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你报上来,我推下去,问题依旧!谨防基层治理陷入“空转”

近日,国家发展改革委发布的《2019年新型城镇化建设重点任务》成为舆论关注焦点。从“推动1亿非户籍人口在城市落户”到“Ⅱ型大城市要全面取消落户限制”,作为推动新型城镇化建设的重磅文件,今年的种种改革举措标志着中国在加速户籍制度改革的道路上又迈出了一大步。

——利益关系牵扯,部分干部推卸责任,甚至主观上助推“空转”。去年,南方某地发生一起环保事件,该问题由来已久,省里相关部门多次推动,还派人到现场督办,但现场执法必须依靠县、乡镇来开展。由于部分基层干部与违法分子存在千丝万缕的利益关系,工作长期难以推动。

“鞋子合不合脚,谁穿谁知道。农村怎么建,农民最清楚。”受访基层干部群众建议,乡村建设应适当放权、简化手续、降低收费。同时应更加重视村民的主体作用,创造条件让村民参与“家门口的建设”,也有利于增强他们的自豪感与凝聚力。

一些基层领导干部,或是不愿得罪人、或是抱“新官不理旧事”的心态,或是认为多一事不如少一事,对问题视而不见、搞整改避重就轻,甚至导致旧问题未除、新问题又发。

一是责任必须强化,基层反腐要进一步深入推进。凌经球认为,针对思想根源问题、利益关系问题,必须进一步加强作风建设,严格执行行政问责制,对不依法履职、不勇于担当、导致治理陷入“空转”的干部,要依纪依法依规处理。

在基层治理中,遇到难题怎么办?最佳方式当然是上下级齐心协力,各司其职,把问题解决好。但在部分地区、一些单位存在一种怪现象:遇到难题,从下往上级级报,请示、汇报、送审;领导也不想、不敢找事,虽然从上往下层层批示,但多含糊其辞,并不提出具体的解决办法。

他说:“从这之后,所有处室都不敢自己做决定,所有文件都要往上送给领导,我以前每年自己签字的100多份文件,现在全部送给局领导批示。”

赵克志说,由王东峰同志担任河北省委书记,是党中央立足长远、着眼全局作出的重大决策。东峰同志政治上坚定,“四个意识”强,在重大问题上旗帜鲜明,经历多岗位锻炼,年富力强,领导经验丰富,具有很强的驾驭全局和处理复杂问题能力,具有很高的领导艺术和领导能力,作风务实深入,善于团结同志,必将有力地促进河北领导班子建设,全面提升河北各项工作水平,推动京津冀协同发展战略深入实施。

——政策界定不清,职责切割不清,各级权责不匹配。有专家表示,一方面,由于政策界定不清,导致部分工作存在争议,各级拿不定主意,确实在客观上导致了“空转”。

身高在164-185cm之间,体重不低于标准体重的80%、不高于标准体重的130%,双眼裸眼C字表视力均在0.8以上,未做过视力矫治手术,无色盲、色弱、斜视等。

日本海保巡逻船发出警告,要求其驶出领海。中方船只回应称,这是在中国管辖海域例行巡航,贵船已驶入我国管辖海域,请遵守我国法律。

王岐山在学习十九大体会文章中就指出,政治腐败是最大的腐败,一是结成利益,妄图窃取党和国家权力;二是山头主义宗派主义搞非组织活动,破坏党的集中统一。党的十八大以来,中央果断查处周永康、薄熙来、郭伯雄、徐才厚、孙政才、令计划严重违纪违法问题,铲除政治腐败和经济腐败相互交织的利益集团。因此,2015年10月,在十八届中央第八轮巡视时,中央首次提出巡视是政治巡视而非业务巡视。此次十九大报告中,将长期沿用的“思想政治建设”区分为政治建设和思想建设,并将政治建设摆在首位,充分凸显了政治建设在党的各项建设中的统领和首要地位。在十九大新修订的党章中,进一步明确党的纪律主要包括政治纪律、组织纪律、廉洁纪律、群众纪律、工作纪律、生活纪律,并将政治纪律列为首位,体现了遵守政治纪律的重要性。

——部分干部缺乏斗争精神,不敢担当。广西行政学院教授凌经球认为,一些棘手问题延续多年,背后有复杂的人际关系,要解决这些问题,肯定要触及某些人的利益。

茶是一种充满中国文化意向的符号。随着千百年来的文化发展,“采茶”由一种富于诗意和艺术形象的劳动,逐步演化成为汉族民间的歌舞体裁。

易纲提出,近期股市波动主要受投资者预期和情绪影响,总体看当前股市估值已处于历史较低水平。

一名县长告诉半月谈记者,以前每天十几件待批件是常态,现在几十件是常态。很多报上来的材料中,下级部门以及分管工作人员的建议少了、带有思考性的意见少了,一级级签了三四个名字,但每一个人的意见都是“请XX审定”。

有干部提出,可以借鉴部分地区施行的“党员积分绩效制”,对平时的工作履职进行积分,而一旦出现工作不到位,只要不是违法违纪违规,就可以考虑核减相应积分,不必动不动就问责处分。(周楠梁建强)

【社评】不能让“钱是我的,风险是你的”经营模式野蛮生长

法医鉴定分析还称,李某右前额皮下血肿,系钝器外力所致。前两次一审认定,金哲宏作案时“用木棒打李头部,将李打倒在地,后又用手掐李颈部”。然而,警方在勘查现场时并没有发现木棒之类的钝器。到了第三次一审,木棒消失了,变成金哲宏“用左腿膝盖压住李某的嘴,双手卡住李的颈部”。

“如今到了这个节点,政策就应该调整”。田雪原说,控制人口数量增长的目标基本实现了,而且政策可能导致的这些问题也都已经陆续出现了。为了避免这些问题变得过于严重,我们应该按照原来的初衷进行政策调整。“这对人口来讲是个大问题”,田雪原说。

鉴于涉案信息量极大,办案检察官通过梳理排查案件,建议公安机关对案件进行“瘦身”,对情节轻微以及与涉黑组织关系不大的事实予以剔除,最终确立了涉黑成员17名(另有两名仅参与个案的组织外成员,被并案侦查起诉),罪名9个,犯罪事实56起。

台湾筋斗云文化传媒总经理、著名编剧、导演刘亮佐在颁奖仪式上表示,台湾有许多年轻的剧作者,也创作了很好的作品,但是却苦于没有演出平台。他说,自己到大陆参加戏剧活动,感受到大陆戏剧艺术的蓬勃发展。在与大陆同行的交流中,大家萌生了建立一个扶持、孵化平台,支持两岸青年戏剧创作人才,鼓励他们能够投入戏剧的实践,通过实质的制作持续积累创作能量,带动剧场艺术发展,为青年戏剧人才打开更广阔的未来。

朱燕来表示,对于高龄老人来说,父亲身体还挺好,仍然坚持每日锻炼;她每个月都会从香港回来看望他。

如此这般,请示、指示往复循环,问题还是没有得到妥善处理。

澳大利亚《悉尼先驱晨报》注意到,乱象的产生与马拉松在中国的空前兴起不无关系:中国今年举办了将近1100场马拉松和公路赛,在2011年,这个数字还只是22场。

以改革开放为动力,推动创新发展,中国经济正加快迈向高质量发展。

半月谈记者了解到,这种情况在一些地方不同程度存在。多名市县级领导说,近几年报上来等待签批的材料明显增多。

值得注意的是,加班必须受《劳动法》规定的每日不得超过1小时;因特殊原因需要延长工作时间的,在保障劳动者身体健康的条件下延长工作时间每日不得超过3小时,每月不得超过36小时的限制。

他说:“有些情况,相关部门和分管人员原本是最清楚的,但不敢做决定、不愿拿主意、不想承担责任,直接一层层上报,上级单位怎么定?”

世界气候研究计划主任戴维·卡森说:“即使2017年没有发生强厄尔尼诺(事件),我们也可看到整个地球上正在发生着其他显著变化,正在挑战着我们对气候系统理解上的极限。我们现在的身处之地是真正未知的领域。”据新华社

《办法》规定,补贴对象是指北京市行政区域内,由社会力量投资建设或运营管理、具有法人资质的养老机构。市民政局相关负责人特别说明,考虑到老残一体和营利性与非营利性机构同等待遇问题,《办法》规定“残疾人服务机构等同养老机构享受运营补贴政策”,经工商部门依法注册登记的营利性养老机构也参照本办法享受同等运营补贴政策。

据悉,这场名为“中国房地产新媒体品牌峰会暨地产自媒联盟5周年老友记”的活动费用由一家在深交所上市的河北房企买单。虽然这些自媒体人都没有记者证,但这个自称拥有600万粉丝的联盟在中国地产界有不可小觑的能量。而对于赞助商而言,至少短时间内,这100多家自媒体不会写他家的负面报道了。

振兴集团董事长史跃武告诉中国证券报记者,振兴集团与佳兆业子公司之间的股权转让还在进行,主要是等待深交所方面的合规性审查。

做好极端天气和突发情况应对工作,全力抓好应急保障,决不允许出现冻死冻伤情况。一旦出现供不应求情况,按顺序进行限气或停气,优先保障学校、幼儿园、医院、福利院、敬老院等重点部位、重点人群的需求。必要时依法对民用气、电、煤、油供应价格采取干预措施,坚决制止哄抬价格行为。

其二,被骂被嘲,是证监会最基本的生存状态。有人靠着几张PPT在资本市场圈了钱然后跑到美国宣称要造车,证监会要被嘲;有人被爆从演艺圈跨界到投资界“空手套白狼”,企图用6000万撬动51倍杠杆”收购影视公司,证监会要被怼;两市涨停之上,要骂证监会;跌停之下,也要骂证监会。证监会主席这个位置,更是个“高危”职业,动不动就被“挂”上网……毕竟,对于广大投资者来说,还有什么事能比骂证监会更能宣泄情绪的呢?

接到踢回来的皮球,县里又开始新一轮“击鼓传花”,通过市里请示省渔业部门,请求能否对部分水面调整规划,用于合法采砂。省里不同意,但等信访问题再次出现时,还是要求地方自己处理好。

深圳中原研究中心分析,3月份深圳新房市场推盘量增多,且开发商继续给予较大的优惠力度和高佣金,加上春节前后积累的客户入市,3月份深圳新房市场成交量大幅回升。在新房市场带动下,二手市场也逐渐活跃。在价格上,一手下滑、二手微升,总体依然保持稳定。

问诊“空转”,难在四大病灶

截至目前,北京、山东、福建等多地密集出台地方版国企工资改革意见,提出一揽子工资效益联动具体指标,确定了工资总额增长或下降的条件和范围,制定了鼓励和约束措施,并于2019年1月1日起施行。

半月谈记者采访了解到,“空转”其来有自。不少基层干部反映,当下乱作为少了,但不作为、慢作为不易根治,在一些地方甚至有抬头趋势。“人人经手,但人人不解决”的治理“空转”现象,就是一种表现。而究其原因,主要有四大病灶。

必须通过制度创新来解决治理体制的矛盾。一方面,要理顺各级权责关系,要适当放权,让基层权责匹配;另一方面,要理顺政府、社会和市场的关系,有的问题光靠行政权力难以推动,应该借助市场和社会的活力。

中部某省一名副县长前期牵头推进一项工作,部分下属提出有难度,不敢担责。副县长说“依法依规推进工作,有问题我来担责,你们放手去做”;下属说“万一出了事,你是县领导,最终还是我们被追责”。这位副县长叹一口气:“最终我让他们写报告,我签字同意,以后责任我来担。但很显然,不是所有县领导都会这么做。”

多名基层干部认为,这种推来推去的事情,一般都是比较棘手、政策边界把握不清、权责界定不清的工作。请示、批示转了一大圈,就是落不了地,问题还是问题,有些矛盾因为延误而激化。

当前改革进入深水区,“空转”现象严重影响改革效能,亟待整治。

另一方面,基层行政体制存在职责不清、权责不明的问题,部分工作存在上下级之间职能交叉、职能重叠,一旦出现问题,各级推诿责任。尤其对于乡镇一级来说,责大于权,既缺乏解决问题的手段和能力,也影响工作主动性和积极性,也就难以避免把责任往上推。

如此“文来文去”,请示、批示循环几轮,基层治理陷入“空转”。基层干部群众感叹:知否知否?问题依然如旧。

棘手问题,你报上来我推下去

南方某县的一处湖面,历年来都是采砂区,采砂权早年也被拍卖给企业。前年,地方环保督察后,采砂被叫停。不料,随着生态环境部提出制止环保“一刀切”现象后,采砂企业往省里和市里上访,认为是县里“一刀切”,要求对簿公堂,获得赔偿。

二是理顺基层权责关系,理顺社会与市场的关系。湖南省社科院研究员陈文胜认为,当前基层治理中,“超负荷运转”和“空转”并存,很值得思考。

其中,2018年4个一线城市新建商品住宅成交面积同比下降5%,成交量连续两年下滑,2018年偏离度为-30%。18个二线城市新建商品住宅成交面积同比增长3%,成交量连续四年高于平均值,2018年偏离度为16%。18个三线城市新建商品住宅成交面积同比大幅增长28%,成交量创历史新高,连续四年高于平均值,2018年偏离度为56%。

——问责泛滥,追责不切实际,趋利避害导致各级推责。南方一市某局办公室主任说,过去对某些在自己职权范围内的待批件,自己做主签了,不必事事上报领导。但是,去年自己因某个间接问题被处分,问责原因之一就是没有及时报告上级领导。

市里有关部门批示,要解决好这一问题。县里收到指示后,一筹莫展,当初关停也是落实上级指示啊,现在怎么办?想来想去,不敢自己做主,只能往上报,请上级界定是否属于“一刀切”。市里收到请示后批示,要严格按照相应的法规要求,做好环保工作和社会稳定工作。

英国伦敦国际战略研究所高级顾问奈杰尔·殷克斯特说,习近平主席的贺信释放出了十分积极且清晰的信号:创造互信共治的数字世界。本届世界互联网大会所展示的多项前沿科技,如5G、人工智能、人脸识别等,都将为中国的数字经济注入更强劲的发展动力。

今年1月起,国家开始全面禁止从国外进口24种“洋垃圾”,砍掉了这个盘桓20余年的产业。王久良从中看到了希望,他想,如果真的征收垃圾税、自上而下地去推动改革,也许希望就在前方。

三是容错纠错机制必须切实建立,增强操作性。北京大学廉政建设研究中心副主任庄德水认为,当前部分地区已在探索容错、免责制度化,帮助基层干部减轻“问责焦虑症”。但基层反映,其中部分细则表述偏虚,需要更具操作性。

理顺权责关系,落实容错纠错

邱小平表示,施工总承包企业对所承包工程项目的农民工工资支付负总责,在工程建设领域坚持先签劳动合同后进场施工,全面实行农民工实名制管理制度。

“个个都是‘二传手’,没有主攻手,‘空转’背后潜藏风险。”一位基层干部说。

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